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富的先进的管理科学。纵观我们党从小到大、从弱到强，历
经坎坷、百折不挠，不断发展壮大，最终夺取全国政权，成
为全球最大的执政党的党建发展史；纵观我们党把一个一穷
二白、极度落后的国家建设成为现在经济快速发展、社会和
谐稳定的准超级大国的现代化建设史，我们党的党建经验、
治国理念和管理水平是毋庸置疑的，社会组织可以从中吸收
借鉴很多宝贵的经验。只要实现党建理念与社会组织管理理
念的融合，实现党建内容与社会组织发展的融合，实现党的
组织建设与社会组织行政架构的融合，实现党员发展与社会
组织人才引育的融合，必然能够很好的弥补社会组织管理存
在的不足与缺陷，有效提升社会组织管理水平。比如， 浙江
杭萧钢构公司党组织借鉴军训中将党员员工任命为“指导员”
“连长”的做法，任命车间“工段政委”15 名，以双重身份
下到车间，在当好工人、带头示范的同时，组织开展工段生
产比学赶超，做好员工思想沟通工作，定期向公司党委书记
和部门领导汇报整体工作进度和目标计划，极大地促进了生
产效率的提高。再比如， 西蓝集团是一家在西北地区处于龙
头地位的天然气专业运营企业。集团党委一成立，就注重从
党建中汲取管理理念。每天早晨“例会”雷打不动，集体颂
读以“热爱中国共产党、拥护党的领导”为主题的《西蓝公
司企业精神》。各加气站都悬挂“民营企业发展不忘党的恩
情”横幅，开创党建园地，号召全公司用实际行动来回报社
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会。“西蓝人十唱共产党”就是企业发展得益于党的方针政
策而发自肺腑的心声。党建作为企业文化的核心内容，已经
渗透到西蓝集团每个党员、每个员工的心灵深处，成为西蓝
集团发展、管理提升的动力之源，为西蓝发展提供了强有力
的支持。
二、怎样认识当前我省社会组织党建工作？
客观的讲，我省社会组织党建工作起步晚、基础差，相
对滞后与农村、社区、国企等领域党建工作。但省委非公和
社会组织工委成立几年来，认真贯彻落实新时代全面从严治
党总要求，紧密结合新时期社会组织发展规律，不断创新党
建工作思路举措和方法路径，全省社会组织党建工作呈现出
“四大优势”。
一是全面从严治党为我们加强党建工作创造了良好的
政治环境。党的十八大特别是十九大以来，以习近平同志为
核心的党中央，从战略和全局的高度，持续推进全面从严治
党，推动党建工作大加强、大发展、大提升。各级各地各单
位自觉聚焦全面从严治党，抓党建的意识越来越强、干劲越
来越足、目标越来越清晰。全国上下、全党内外、各级组织、
各条战线对加强党建工作形成了高度的思想共识、责任共识
和行动共识，社会组织党建工作站到了新的起点上。
二是近几 年全省积极有效的探索为我们加强党建工作
打下了坚实的实践基础。2015 年以来，从中央到地方高度重
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视社会组织党建工作，我省围绕扩大“两个覆盖”、发挥“两
个作用”、建强“两支队伍”、强化“两个保障”等方面，做
了大量有益的探索与实践，社会组织党建工作呈现出整体提
升、亮点突出、局部超越的良好态势。管理体系逐步优化，工
作水平稳步提升，两个作用得到发挥，全省社会组织党建战
线广大党员群众人心思进、人心思齐、人心思干，我们的工
作基础越夯越实。
三是全面深化改革为我们加强党建工作搭建了广阔的
施展舞台。社会组织是党的基层组织建设的重要领域，也是
基层党建的一块“短板”，面临着许多新情况新问题，例如
体制机制不够顺畅，基础保障不够到位，基层党组织不够稳
定，“两个覆盖”率不够高，“两个作用”发挥不够明显，党
务工作者能力不强、素质不高、人数不够，依靠帮扶联系社
会组织干部担任党建指导员做党建工作效果不理想，等等。
问题就是机遇，难点就是亮点，改革与创新就是我们的出路。
我们要坚持问题导向，坚持从实际出发，大胆改革创新，敢
于打破僵化保守的思维定势，逢山开路、遇水架桥，继续探
索加强社会组织党的建设的有效途径、具体办法，不断增强
可操作性和可持续性，久久为功，闯出一条陕西特色的社会
组织党建工作新路子。
四是我省社会组织发展的后发优势为我们 加强党建工
作。 提供了条件，增强了动力。我省社会组织共有不到 2 万家，
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与过去纵向比较发展较快，横向比较不仅与浙江、江苏等经
济发达省份差距较大，与同属西部地区的四川、重庆相比也
有一定差距。省上出台《四类社会组织直接登记管理办法》，
进一步降低准入门槛，简化登记程序；出台《加强青年社会
组织建设工作的意见》，以“青春驿站”为依托大力新建青
年社会组织服务阵地；出台《关于加强全省社会组织孵化基
地建设的指导意见》，持续推动各地加大社会组织孵化力度。
预计未来几年，我省各领域社会组织将进入快速发展阶段，
体育领域社会组织也不例外。这就要求我们加大工作力度，
使党建工作赶上社会组织快速发展步伐，使覆盖速度同步于
发展速度，以党建工作支持和推动全省社会组织健康发展。
上述“四大优势”为我们做好社会组织党建工作提供了
良好的政治环境、坚实的实践基础、广阔的施展舞台和明显
的后发优势。只要我们抓住机遇，把优势转化为胜势，就一
定能够实现我省社会组织党建工作的追赶超越。希望大家正
确认识和对待社会组织党建工作，既要以问题为导向，深入
分析我们工作中的差距和不足，也要找准弄清我们面临的机
遇和自身优势，进一步增强责任感和使命感，牢固树立并不
断强化做好社会组织党建工作的“四个共识”。
一是做好党建工作是全体党员的分内之责，我们 要共担
责任、不辱使命。在座的各位同志大多都是中共党员，从小
到大，我们填各种各样的表格，其中有一栏叫政治面貌。共
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产党员是我们的政治面貌，也是我们的身份标记。无论何时，
在我们内心深处都应该有“我们与党是命运共同体”的情感，
有在党就要爱党、言党、护党、为党的意识，有与党共荣辱、
共进退、共命运的决心，这是一名合格党员应该具备的基本
素质。在座的各位很多也从事党务工作，做好党建工作是我
们的分内之责、当然之责和首要之责。我们一定要牢固树立
“抓党建是本职、不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”
的责任意识，更要有凝心聚力、众志成城的合作意识，将党
建工作当作主业来抓，齐心协力推进全省社会组织党建工作
追赶超越。
二是社会组织是党建工作的重要阵地，我们守土有责、
责重于山。社会组织党建是党建工作的重要板块，在“七位
一体”党建格局中不可或缺。我们要自觉站在巩固党的执政
基础、夯实党的社会基础、扩大党的群众基础的高度，主动
校正心态、摆正姿态、调整状态，像抓其他领域党建一样，
“一个都不能少”“一块都不能丢”“一处都不能漏”，守好
每一寸阵地。
三是全省社会组织党建工作形势喜人，我们要因势利导、
乘势而上。目前我省社会组织党建工作得天时、占地利、有
人和，进入了一个快速超越发展的黄金时期，我们要珍惜来
之不易的大好形势，有责任也有义务巩固好、发展好全省社
会组织党建积极向上的良好态势，因势利导、乘势而上，戮
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力同心、砥砺共进，推动我省社会组织党建工作实现追赶超
越。
四是做好社会组织党建工作要求很高，我们要练强内功、
发挥作用。党的十九大对新时代基层党建工作提出了新的更
高的要求。当前和今后一个时期，社会组织党的建设与我省
其他领域党建工作情况类似，整体而言，仍然是基层党建的
“短板”，而且随着大量新情况新问题的不断涌现，将面临
许多新的困难和挑战。因此，作为党务工作者，一定要精通
党务，练强内功，以对党的事业高度负责的精神做好工作，
尽快补齐社会组织党建工作这块“短板”。
三、怎样夯实社会组织党建工作基础？
《中国共产党支部工作条例（试行）》颁布后，对党支
部工作作出了全面规范，是新时代党支部建设的基本遵循。
《条例》的制定和实施，对于加强党的组织体系建设，推动
全面从严治党向基层延伸，全面提升党支部组织力，强化党
支部政治功能，巩固党长期执政的组织基础，具有十分重要
的意义。社会组织党建要严格按照《条例》规定，坚持问题
导向，盯着薄弱环节做工作，解放思想、改革创新、攻坚克
难，变问题为机遇、难点为亮点，不断夯实“四个基础”。
一是夯实党员队伍基础。针对社会组织党员少，党务人
才匮乏，单独组建率不高的问题，持续推进“四个一批”计
划。 一是发展一批。在坚持标准、保证质量的基础上，发展
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党员指标向社会组织侧重倾斜，重点做好无党员或尚未建立
党组织的社会组织的发展党员工作。要注重教育引导社会组
织负责人、管理层人员、业务技术骨干积极向党组织靠拢，
只要是条件成熟，有多少发展多少，党员指标省委非公和社
会组织工委负责协调。 二是招聘一批。今后每年 11 月，省
市两级将组织开展“聚双优、促双强”优秀党员人才、党务
人才进社会组织招聘周活动，并配套出台对聘用的党员和党
务人才经费奖励办法，对通过招聘党员和党务人才新建的党
组织开展“十送”活动。省民政厅要组织大家积极参与，通
过公开选聘一批党员和党务人才，为组建党组织创造条件。
三是寻找一批。深入开展 “组织找党员、党员找组织、党
员找党员”“亮身份、亮职责、亮承诺”等活动，引导一批
隐形党员、口袋党员主动亮出身份，及时参加党组织活动。
四是选拔一批。退休干部、军队自主择业干部有着丰富的党
建工作经验，是党的宝贵干部资源。我们要注重从他们中选
拔一批综合素质高的党组织书记、党建指导员，壮大社会组
织党务工作者队伍，为党组织组建打好基础。
二是夯实组织建设基础 。不断扩大党的组织和工作“两
个覆盖”是全省社会组织党建工作当前和今后一个时期的重
点任务，也是开展社会组织党建工作的基础工程。从目前情
况看，从业人员具有兼职性是社会组织的显著特点。这就要
求我们针对社会组织的特殊性，在采取单独建、联合建、挂
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靠建、派驻建、区域建等方式，推进党的组织和工作覆盖时，
勇于解放思想，大胆改革创新，探索实现“三个突破”： 一
是突破组织关系局限。建立“流动型”党组织。在积极鼓励
有意愿的流动党员转接组织关系的基础上，对不愿意转接组
织关系的同志也不要强求，可以按照“一方隶属、参加多重
组织生活”的原则，吸收这些党员参加组织生活和组织活动。
也就是说，只有流动党员的社会组织，只要有 3 个以上党员，
也可以建立党组织；流动党员也可以担任党组织书记和副书
记。据中组部组织二局耿延葆处长介绍，现在全国很多省、
市已经出台文件，明确可以这样做。也就是说，只要是有利
于加强党的领导，有利于社会组织健康发展，有利于党组织
开展活动、党员发挥作用，不违背党章党规，大家都可以大
胆探索。 二是突破行业地域局限。将党组织建在商务楼宇、
商圈集市、工业科技园区、互联网等新兴领域，深化以街道
党组织为核心区域化党建，推进社会组织党建融入城市党建
工作，提高党建工作的整体效能。 三是突破人员编制局限。
用好军队自主择业干部、离退休和退居二线干部两支队伍，
选优配强党组织书记和党建指导员。优先为没有建立党组织
的、新组建党组织的，以及党务干部缺乏、党建基础差的党
组织选派党建指导员，同时也要为联合组建、挂靠组建的社
会组织选派党建指导员。要积极联系工青妇等群团组织，指
导社会组织中的群团组织开展好工作，对没有群团组织的，
要依法依章组建。
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三是夯实党内生活基础。党内生活是保持党的凝聚力和
战斗力、生命力和创造力、公信力和感召力的重要途径。《中
国共产党支部工作条例（试行）》要求，党支部应当严格执
行党的组织生活制度，经常、认真、严肃地开展批评和自我
批评，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗
性。“三会一课”制度是党的基层支部必须长期坚持的重要
制度，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教
育的重要制度，是我党经过长期实践证明的一种行之有效的
党的组织生活制度。习近平总书记对在新的历史条件下坚持
“三会一课”制度提出明确要求，强调在严格党内生活制度
方面“一个是坚持，一个是加强，一个是创新”。 一个坚持，
就是坚持党内生活制度，形成党内生活长效机制。要坚持“三
会一课”。一般每季度召开 1 次党员大会，每月召开 1 次支
委会、1 次党小组会，党员领导干部应当定期为基层党员讲
党课，党委（党组）书记每年至少讲 1 次党课。党支部每月
相对固定 1 天开展主题党日，每年至少召开 1 次组织生会，
每年至少开展 1 次民主评议党员，民主评议党员可以结合组
织生活会一并进行。党支部委员之间、党支部委员和党员之
间、党员和党员之间，应当经常开展谈心谈话，每年一般不
少于 1 次。这些制度，都是党章党规对党的基层组织最基本
的要求，是基层党支部需要长期坚持的重要制度，我们在执
行的过程中绝不能打折扣，要按时严格落实。 一个加强，就
是加强党内生活锻炼，提高党内生活质量。中央 2016 年通
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过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，提出落实
“三会一课”制度要避免表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。
新颁布的《中国共产党党支部工作条例（试行）》要求“三
会一课”应当突出政治学习和教育，突出党性锻炼，以“两
学一做”为主要内容，结合党员思想和工作实际，确定主题
和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。基层党支部在落实
“三会一课”等制度时，要从内容到形式进一步丰富完善，
提高活动质量。要精心研究和准备“三会一课”主题、内容
和学习教育载体，增强吸引力，要让党员能参加、想参加、
爱参加，不断扩大覆盖面、参与率。要注重结合单位实际，
贴近中心工作，贴近党员思想，贴近群众需要，根据本支部
的特点，有针对有重点的组织好“三会一课”。以“三会一
课”为平台，让党员反映自己对单位发展的意见建议，表达
自己的意愿，使“三会一课”更贴近群众，力求党员思想教
育和解决实际问题有效结合。 一个创新，就是创新党内生活
方式方法，使党的活动更富有时 代气息，进一步增强党内生
活的吸引力、感染力。习近平总书记强调，党内生活一定要
创新，不创新，那形式也巩固不住。“人员分散，党组织集
中难、活动时间难保证”是社会组织本身特性决定的，尤其
是社团类社会组织每年可能只有举办研讨交流活动或召开
年会时，会员才聚到一起。如果还是按照传统党建工作方法，
坐在一个桌子前开会学习讨论，“三会一课”制度很难落实。
针对这种情况，我们要采取灵活多样的形式落实“三会一课”。
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我们鼓励有条件的党组织面对面集中组织开会学习讨论，确
实存在党员难以集中问题的，要大力推广“互联网+党建” “智
慧党建”等做法，依托微信、QQ 建立网上支部，制订学习计
划，发放学习内容，传达党的方针政策，让党员在任何地方，
都可以在生产工作之余，进行网上学习，并撰写心得体会，
支部可以对党员网上回复的心得体会进行打印，在党员学习
专栏中张贴。利用这种“网上三会一课”，可以有效的把“键
对键”与“面对面”结合起来，让党员群众在“微时间”中
受教育，可以有效解决工学矛盾，增强党组织活动的开放性、
灵活性和实效性，更有利于“三会一课”制度落到实处。
四是夯实 作用发挥基础。实践证明，党社融合，党组织
参与社会组织重大事项决策，是发挥实质性作用的重要途径，
是引领社会组织健康发展的重要经验。要大力推行管理层中
的党员和党组织班子成员“双向进入、交叉任职”，引导社
会组织建立党组织负责人参加管理层学习、参加重要会议和
实行重大事项恳谈协商等制度，积极构建党组织提议、联席
会议商议、董事会决议的民主决策机制和双向互动工作机制，
实现有效沟通和良性互动，有效解决党建与业务“两张皮”
问题，确保党组织发挥作用有渠道。
四、如何发挥党组织的政治引领作用？
“工欲善其事，必先利其器”。社会组织党组织要充分
发挥政治引领作用，关键在于理清思路、狠抓落实，切实履
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