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陕西省民政厅曾明同志讲话

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2019 年 1 月 10 日

同志们:

陕西省民政厅社会组织党建工作培训班开班了。首先,

我代表陕西省民政厅和民政厅社会组织党委对参加培训的

各位学员表示热烈的欢迎!对辛勤工作在社会组织一线的各

位书记表示诚挚的问候和敬意!

下面,我主要围绕在社会组织中“为什么要建立党组织”,

“建立什么样的党组织”和“怎么样建好党组织”这三个大

家普遍关心的问题进行交流。

第一,要从夯实党的执政基础的高度,充分认识新时代

加强社会组织党建工作的重要意义

一要提高政治站位,充分认识社会组织党建工作的重要

性。党的十八大以来,中央对社会组织党建工作作出一系列

新的部署,中央办公厅出台了关于加强社会组织党的建设

工作的意见(试行)。十九大报告把社会组织党组织建设纳

入加强基层党组织建设的全局,提出明确要求。新修订的

增加了社会组织基层党组织的功能定位和职能职责内容。

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新出台的《中国共产党支部工作条例(试行)》,单独列出社

会组织党支部的重点任务。习近平总书记对社会组织党建多

作出重要指示“社会组织面广量大,加强社会组织党的建

设十分重要;要加强社会组织党的建设,全面增强党对各类

各级社会组织的领导;要进一步扩大组织覆盖和工作覆盖,

理顺社会组织党建工作管理体制,积极探索党组织发挥作用

的有效途径;要认真落实党建工作责任制,把加强行业党建

与推进行业发展紧密结合,不断提高社会组织党建工作制度

化、规范化、科学化水平。”全省共有社会组织 27227 家(省

本级 1704 家),其中:社会团体 15553 家,民办非企业单

位 11525 家,基金会 149 家。全省社会组织从业人数近 25.2

万人。中央的新精神新要求新部署,为我们加强社会组织党

建工作指明了方向、提供了遵循。各位脱钩后行业协会商会

党组织书记和负责人一定要提高思想认识和政治站位,增强

“四个意识”,坚持“两个维护”,充分认识到加强社会组织

党建工作不仅关系到职工党员的日常管理问题,更关乎到行

业协会商会这一具有很强影响力的阵地,谁来领导,更关乎

到我党的执政基础这个根本。社会组织中的党员不仅是指工

作人员中的党员,还包括社会组织中的会长、副会长、秘书

长,这些负责人中的党员,这一点大家要引起足够的重视,

社会组织党组织要积极引导社会组织负责人和管理层中的

党员发挥作用,建设一支新时代中国特色社会主义的社会组

织队伍。

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二是响应时代需要,充分认识社会组织党建工作的必要

性。党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题

的决定中明确提出,“适合由社会组织提供的公共服务

解决的事项交由社会组织承担。”从当前情况看,许多社会

组织承担放改服的职责,决定了最后一公里的问题,发挥了

积极作用。社会组织影响着社会的各个层面,在规范行业行

为、反映利益诉求、化解社会矛盾、提升公共服务、增强社

会活力等方面发挥着重要作用。社会组织集聚了大批现代化

建设急需的专家人才,是党和政府的“智囊团”,目前仅学

术类社会组织每年就提出政策性建议 20 多万条,很多被有

关部门吸纳;一些社会组织已经成为党和政府联系服务群众

的重要载体,有的社会组织还承担了标准研制、资格认定、

论证评估、公共服务等大量政府转移职能,在全面深化改革

中发挥着“助推器”作用;一些社会组织积极参与公共管理,

宣传法律法规,帮教特殊群体,化解矛盾纠纷,预防违法犯

罪,成为促进社会和谐的“粘合剂”,具有很强的社会影响

力。只有大力加强和规范社会组织党建工作,更好地把社会

组织纳入我们党的组织资源范畴,建设成一支听党指挥、受

党领导的社会组织队伍,才能不断巩固党的执政基础和执政

地位,为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国

提供坚强的组织保证。中央在关于加强社会组织党的建设

工作的意见(试行)中明确,要“审核社会组织负责人选”,

民政部在 2018 年出台的《社会组织信用信息管理办法》中,

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明确将“未按照有关规定设立党组织的”列入社会组织活动

异常名录。我省出台政策文件将党建情况纳入到社会组织等

级评估工作,作为核心指标,未建立党组织和党组织不开展

活动的社会组织一律不得评为 4A、5A 级社会组织,考评分

值由 30 分提高到 100 分。在承接政府购买服务和表彰奖励

时优先考虑建立党组织的社会组织。可以说社会组织党建工

作已成为社会组织的必修课。

三是强化责任担当,充分认识社会组织党建工作的紧迫

性。经过两年的努力,虽然民政厅社会组织党建工作取得了

一定成效。但我们要清醒地认识到,社会组织党建工作是基

层党建中起步最晚、基础最弱、难度最大的领域,是基层党

建工作中亟待攻克的最后“堡垒”,党员流动性大、作用发

挥不够,党组织覆盖面不广、联合党支部联而不合的问题还

相当普遍,缺少党务工作者以及党建工作经验不足的问题还

很突出。“事者,生于虑,成于务,失于骄。” 习近平总书

记讲:伟大梦想不是等得来、喊得来的,而是拼出来、干出

来的。我们现在所处的,是一个船到中流浪更急、人到半山

路更陡的时候,是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、

非进不可的时候。党组织书记是抓党建“第一责任人”,各

位党组织书记要做到守土有责,切实增强管党治党的政治自

觉,自觉担负起管党治党的政治责任,勇于担起社会组织党

建工作的重任,在社会组织党建这个全新的领域里打牢基础、

开拓创新、攻坚克难,完成探索建立具有中国特色社会主义

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的社会组织的光荣使命。

第二,要以不忘初心时不待我的精神,建设新时代中国

特色社会主义的社会组织

一要在政治上引领方向。 一是加强政治引领。上个月我

们召开了一个社会组织服务民营企业座谈会,会上许多社会

组织负责人都提出社会组织党建工作要切实发挥好政治引

领作用,我们要发挥社会组织联系广泛的优势,组织党员在

从业活动中深入宣传和坚决执行党的路线方针政策,宣传

执行党中央、上级党组织和本组织的决议,组织党员群众认

真学习中国特色社会主义理论体系,深入学习习近平总书记

系列重要讲话精神和党章党规,切实把党的路线方针政策

落实到社会组织事业发展的全过程。 二是教育引导党员群

众增强政治认同。通过广泛深入的宣传教育,让社会组织的

党员群众都认识到,加强党建工作与事业发展的目标是一致

的,坚持党的领导,坚持中国特色社会主义道路,与推动社

会组织健康有序发展是有共同思想基础的,要让大家愿意听

党话、感党恩、跟党走,坚决拥护党的领导。 三是坚决同

害党的领导的错 误思想和行为作斗争。对那些打着社会组织

旗号,质疑否定党的领导、否定社会主义制度、歪曲丑化党

的历史、党的领袖和英雄模范的言行,要敢于亮剑、坚决斗

争。

二要在工作上凝聚人心。要坚持把团结凝聚群众作为社

会组织党组织发挥政治核心作用的最终落脚点,切实做好社

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会组织党员群众的团结服务工作。 一是密切联系群众。自觉

践行党的群众路线,经常深入到党员群众中,通过座谈、走

访、谈心谈话等方式,及时了解大家的思想状况和实际需求,

倾听他们的意见建议。要切实关心党员群众的疾苦,通过结

对帮扶、志愿服务等方式,帮助他们解决学习、工作和生活

中最迫切的实际困难和问题。 二是做好思想政治工作。要高

度关注一些重点群体的思想状况,比如,部分国有企业或集

体企业职工由于企业改制等原因来到社会组织,缺乏归属感;

刚进入社会的大学毕业生,工作频繁变动,缺乏稳定感;进

城务工人员属于城市中的弱势群体,缺乏安全感;海归人员

对国情了解不多,对党和政府缺乏认同感。对这些群体要有

针对性地做好思想教育,多一些“润物无声”,多一些人文

关怀和心理疏导,把他们紧密团结在党组织周围。过去人常

讲企业文化,实际社会组织也应有自己的文化,这是我们社

会组织灵魂,就是要做好三个“留人”,事业留人、待遇留

人、感情留人。 三是维护职工群众的正当权益。党组织要领

导工会等群众组织积极反映群众诉求,依法依规为职工群众

争取合法权益和应得利益,把工作做到党员群众的心坎上。

三要在事业上推动发展。要把党组织活动融入社会组织

执业过程,与我们组织和单位的中心工作紧密结合,相互促

进、相辅相成,只有这样党建工作才能有地位、有作为,才

能赢得支持、受到欢迎。近期,中央召开经济工作会议,再

次明确社会政策重点就是就业优先,兜底基本民生,要把基

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本民生的底兜住、兜平,这些都为我们事业的发展创造了条

件。 一是注重激发从业人员的工作热情和主人翁意识。围绕

促进社会组织健康有序发展,开展业务竞赛、岗位示范、诚

信建设等主题活动,动员和组织广大党员和职工积极建言献

策,调动大家干事创业的积极性主动性创造性,形成干事创

业的强大动力。。 二是注重参与决策管理。要认真落实中央

于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)要求,推行

社会组织管理层人员和党组织班子成员双向进入、交叉任职,

建立党组织与管理层共同学习、党组织书记参加或列席管理

层重要会议、党组织与管理层沟通协商和恳谈等制度,实现

有效沟通和良性互动。 三是注重发挥引导监督作用。注重引

导社会组织党员群众遵守国家法律法规,依法执业、诚信从

业,有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。

第三,要以踏石留印抓铁有痕的劲头,开创我省社会组

织党建工作的新局面

一要打工作基础,强化基础保障。“凡事预则立,

则废。”提供基础的工作保障,是做好社会组织党建工作的

前提,具体就是要做到“有人管事、有钱办事、有场所议事”。

在工作人员方面,党务工作者匮乏,可以说是当前我们社会

组织党建工作面临的最突出的问题,社会组织党组织普遍没

有专职的党务工作者,部分党务工作者由年轻工作人员中的

党员兼任,缺乏党建工作经验。大家要发挥自身优势,主动

邀请业务主管单位或其他相关部门的退休领导干部担任党

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组织书记、专职党务工作者或党建指导员,来解决这个瓶颈,

具体事项可参照中组部关于退休或不担任现职党政领导干

部到社会组织从事党建工作有关问题的问答。在工作经费

方面,中央《关于加强社会组织党的建设工作意见》中明确

要“建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制。

社会组织应将党建工作经费纳入管理费用列支,可按照有关

规定据实在企业所得税前扣除。社会组织党员上交的党费全

额下拨。有场所议事就是要打造党建阵地,有条件的社会

组织可按照党委下发的《党建工作标准化建设规范》进行打

造;条件不成熟的,可与相近的社会组织、会员单位、街道

社区党组织进行共驻共建,实现资源共享,为党建工作创造

必要的办公条件。

二要打组织基础,严格政治生活。党要管党必须从党

内政治生活管起,落实管党治党责任也必须从党内政治生活

抓起。党的十八大以来,我们在群众路线教育实践活动、“三

严三实专题教育、“两学一做”学习教育中,以整风精神

开展批评和自我批评,使党内原则得到坚守,政治灰尘得到

清洗。脱钩后行业协会商会党组织大部分都是近两年新成立

的,因此我们更要在刚开始就起好头、迈好步,绝不能因为

情况特殊就降低标准、放松要求。要严格按照习近平总书记

的要求,“把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设的

重要任务来抓,形成以实事求是、理论联系实际、密切联系

群众、批评与自我批评、民主集中制、严明党的纪律为主要


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