2019 年 1 月 10 日
同志们：
陕西省民政厅社会组织党建工作培训班开班了。首先，
我代表陕西省民政厅和民政厅社会组织党委对参加培训的
各位学员表示热烈的欢迎！对辛勤工作在社会组织一线的各
位书记表示诚挚的问候和敬意！
下面，我主要围绕在社会组织中“为什么要建立党组织”，
“建立什么样的党组织”和“怎么样建好党组织”这三个大
家普遍关心的问题进行交流。
第一，要从夯实党的执政基础的高度，充分认识新时代
加强社会组织党建工作的重要意义
一要提高政治站位，充分认识社会组织党建工作的重要
性。党的十八大以来，中央对社会组织党建工作作出一系列
新的部署，中央办公厅出台了《关于加强社会组织党的建设
工作的意见（试行）》。十九大报告把社会组织党组织建设纳
入加强基层党组织建设的全局，提出明确要求。新修订的《党
章》增加了社会组织基层党组织的功能定位和职能职责内容。
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新出台的《中国共产党支部工作条例（试行）》，单独列出社
会组织党支部的重点任务。习近平总书记对社会组织党建多
次作出重要指示“社会组织面广量大，加强社会组织党的建
设十分重要；要加强社会组织党的建设，全面增强党对各类
各级社会组织的领导；要进一步扩大组织覆盖和工作覆盖，
理顺社会组织党建工作管理体制，积极探索党组织发挥作用
的有效途径；要认真落实党建工作责任制，把加强行业党建
与推进行业发展紧密结合，不断提高社会组织党建工作制度
化、规范化、科学化水平。”全省共有社会组织 27227 家（省
本级 1704 家），其中：社会团体 15553 家，民办非企业单
位 11525 家，基金会 149 家。全省社会组织从业人数近 25.2
万人。中央的新精神新要求新部署，为我们加强社会组织党
建工作指明了方向、提供了遵循。各位脱钩后行业协会商会
党组织书记和负责人一定要提高思想认识和政治站位，增强
“四个意识”，坚持“两个维护”，充分认识到加强社会组织
党建工作不仅关系到职工党员的日常管理问题，更关乎到行
业协会商会这一具有很强影响力的阵地，谁来领导，更关乎
到我党的执政基础这个根本。社会组织中的党员不仅是指工
作人员中的党员，还包括社会组织中的会长、副会长、秘书
长，这些负责人中的党员，这一点大家要引起足够的重视，
社会组织党组织要积极引导社会组织负责人和管理层中的
党员发挥作用，建设一支新时代中国特色社会主义的社会组
织队伍。
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二是响应时代需要，充分认识社会组织党建工作的必要
性。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题
的决定》中明确提出,“适合由社会组织提供的公共服务和
解决的事项交由社会组织承担。”从当前情况看，许多社会
组织承担放改服的职责，决定了最后一公里的问题，发挥了
积极作用。社会组织影响着社会的各个层面,在规范行业行
为、反映利益诉求、化解社会矛盾、提升公共服务、增强社
会活力等方面发挥着重要作用。社会组织集聚了大批现代化
建设急需的专家人才，是党和政府的“智囊团”，目前仅学
术类社会组织每年就提出政策性建议 20 多万条，很多被有
关部门吸纳；一些社会组织已经成为党和政府联系服务群众
的重要载体，有的社会组织还承担了标准研制、资格认定、
论证评估、公共服务等大量政府转移职能，在全面深化改革
中发挥着“助推器”作用；一些社会组织积极参与公共管理，
宣传法律法规，帮教特殊群体，化解矛盾纠纷，预防违法犯
罪，成为促进社会和谐的“粘合剂”，具有很强的社会影响
力。只有大力加强和规范社会组织党建工作,更好地把社会
组织纳入我们党的组织资源范畴，建设成一支听党指挥、受
党领导的社会组织队伍,才能不断巩固党的执政基础和执政
地位,为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国
提供坚强的组织保证。中央在《关于加强社会组织党的建设
工作的意见（试行）》中明确，要“审核社会组织负责人选”，
民政部在 2018 年出台的《社会组织信用信息管理办法》中，
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明确将“未按照有关规定设立党组织的”列入社会组织活动
异常名录。我省出台政策文件将党建情况纳入到社会组织等
级评估工作，作为核心指标，未建立党组织和党组织不开展
活动的社会组织一律不得评为 4A、5A 级社会组织，考评分
值由 30 分提高到 100 分。在承接政府购买服务和表彰奖励
时优先考虑建立党组织的社会组织。可以说社会组织党建工
作已成为社会组织的必修课。
三是强化责任担当，充分认识社会组织党建工作的紧迫
性。经过两年的努力，虽然民政厅社会组织党建工作取得了
一定成效。但我们要清醒地认识到，社会组织党建工作是基
层党建中起步最晚、基础最弱、难度最大的领域，是基层党
建工作中亟待攻克的最后“堡垒”，党员流动性大、作用发
挥不够，党组织覆盖面不广、联合党支部联而不合的问题还
相当普遍，缺少党务工作者以及党建工作经验不足的问题还
很突出。“事者，生于虑，成于务，失于骄。” 习近平总书
记讲：伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出
来的。我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山
路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、
非进不可的时候。党组织书记是抓党建“第一责任人”，各
位党组织书记要做到守土有责，切实增强管党治党的政治自
觉，自觉担负起管党治党的政治责任，勇于担起社会组织党
建工作的重任，在社会组织党建这个全新的领域里打牢基础、
开拓创新、攻坚克难，完成探索建立具有中国特色社会主义
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的社会组织的光荣使命。
第二，要以不忘初心时不待我的精神，建设新时代中国
特色社会主义的社会组织
一要在政治上引领方向。 一是加强政治引领。上个月我
们召开了一个社会组织服务民营企业座谈会，会上许多社会
组织负责人都提出社会组织党建工作要切实发挥好政治引
领作用，我们要发挥社会组织联系广泛的优势，组织党员在
从业活动中深入宣传和坚决执行党的路线方针政策，宣传和
执行党中央、上级党组织和本组织的决议，组织党员群众认
真学习中国特色社会主义理论体系，深入学习习近平总书记
系列重要讲话精神和党章党规，切实把党的路线方针政策贯
彻落实到社会组织事业发展的全过程。 二是教育引导党员群
众增强政治认同。通过广泛深入的宣传教育，让社会组织的
党员群众都认识到，加强党建工作与事业发展的目标是一致
的，坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路，与推动社
会组织健康有序发展是有共同思想基础的，要让大家愿意听
党话、感党恩、跟党走，坚决拥护党的领导。 三是坚决同危
害党的领导的错 误思想和行为作斗争。对那些打着社会组织
旗号，质疑否定党的领导、否定社会主义制度、歪曲丑化党
的历史、党的领袖和英雄模范的言行，要敢于亮剑、坚决斗
争。
二要在工作上凝聚人心。要坚持把团结凝聚群众作为社
会组织党组织发挥政治核心作用的最终落脚点，切实做好社
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会组织党员群众的团结服务工作。 一是密切联系群众。自觉
践行党的群众路线，经常深入到党员群众中，通过座谈、走
访、谈心谈话等方式，及时了解大家的思想状况和实际需求，
倾听他们的意见建议。要切实关心党员群众的疾苦，通过结
对帮扶、志愿服务等方式，帮助他们解决学习、工作和生活
中最迫切的实际困难和问题。 二是做好思想政治工作。要高
度关注一些重点群体的思想状况，比如，部分国有企业或集
体企业职工由于企业改制等原因来到社会组织，缺乏归属感；
刚进入社会的大学毕业生，工作频繁变动，缺乏稳定感；进
城务工人员属于城市中的弱势群体，缺乏安全感；海归人员
对国情了解不多，对党和政府缺乏认同感。对这些群体要有
针对性地做好思想教育，多一些“润物无声”，多一些人文
关怀和心理疏导，把他们紧密团结在党组织周围。过去人常
讲企业文化，实际社会组织也应有自己的文化，这是我们社
会组织灵魂，就是要做好三个“留人”，事业留人、待遇留
人、感情留人。 三是维护职工群众的正当权益。党组织要领
导工会等群众组织积极反映群众诉求，依法依规为职工群众
争取合法权益和应得利益，把工作做到党员群众的心坎上。
三要在事业上推动发展。要把党组织活动融入社会组织
执业过程，与我们组织和单位的中心工作紧密结合，相互促
进、相辅相成，只有这样党建工作才能有地位、有作为，才
能赢得支持、受到欢迎。近期，中央召开经济工作会议，再
次明确社会政策重点就是就业优先，兜底基本民生，要把基
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本民生的底兜住、兜平，这些都为我们事业的发展创造了条
件。 一是注重激发从业人员的工作热情和主人翁意识。围绕
促进社会组织健康有序发展，开展业务竞赛、岗位示范、诚
信建设等主题活动，动员和组织广大党员和职工积极建言献
策，调动大家干事创业的积极性主动性创造性，形成干事创
业的强大动力。。 二是注重参与决策管理。要认真落实中央《关
于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》要求，推行
社会组织管理层人员和党组织班子成员双向进入、交叉任职，
建立党组织与管理层共同学习、党组织书记参加或列席管理
层重要会议、党组织与管理层沟通协商和恳谈等制度，实现
有效沟通和良性互动。 三是注重发挥引导监督作用。注重引
导社会组织党员群众遵守国家法律法规，依法执业、诚信从
业，有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。
第三，要以踏石留印抓铁有痕的劲头，开创我省社会组
织党建工作的新局面
一要打牢工作基础,强化基础保障。“凡事预则立，不预
则废。”提供基础的工作保障，是做好社会组织党建工作的
前提，具体就是要做到“有人管事、有钱办事、有场所议事”。
在工作人员方面，党务工作者匮乏，可以说是当前我们社会
组织党建工作面临的最突出的问题，社会组织党组织普遍没
有专职的党务工作者，部分党务工作者由年轻工作人员中的
党员兼任，缺乏党建工作经验。大家要发挥自身优势，主动
邀请业务主管单位或其他相关部门的退休领导干部担任党
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组织书记、专职党务工作者或党建指导员，来解决这个瓶颈，
具体事项可参照中组部《关于退休或不担任现职党政领导干
部到社会组织从事党建工作有关问题的问答》。在工作经费
方面，中央《关于加强社会组织党的建设工作意见》中明确
要“建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制。
社会组织应将党建工作经费纳入管理费用列支，可按照有关
规定据实在企业所得税前扣除。社会组织党员上交的党费全
额下拨”。有场所议事就是要打造党建阵地，有条件的社会
组织可按照党委下发的《党建工作标准化建设规范》进行打
造；条件不成熟的，可与相近的社会组织、会员单位、街道
社区党组织进行共驻共建，实现资源共享，为党建工作创造
必要的办公条件。
二要打牢组织基础,严格政治生活。党要管党必须从党
内政治生活管起，落实管党治党责任也必须从党内政治生活
抓起。党的十八大以来，我们在群众路线教育实践活动、“三
严三实”专题教育、“两学一做”学习教育中，以整风精神
开展批评和自我批评，使党内原则得到坚守，政治灰尘得到
清洗。脱钩后行业协会商会党组织大部分都是近两年新成立
的，因此我们更要在刚开始就起好头、迈好步，绝不能因为
情况特殊就降低标准、放松要求。要严格按照习近平总书记
的要求，“把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设的
重要任务来抓，形成以实事求是、理论联系实际、密切联系
群众、批评与自我批评、民主集中制、严明党的纪律为主要
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